Kuidas on lood konkurentsij\u00e4relevalvega Eestis? Kartellid ja turgu valitseva seisundi kuritarvitamine on Eestis keelatud juba alates 1993. aastast. Aga kas oskate meenutada m\u00f5nda olulist kaasust Eestis turgu valitseva ettev\u00f5tte kuritarvituse t\u00f5kestamisel?<\/p>\n
Kui ei meenu, siis seet\u00f5ttu, et Konkurentsiameti v\u00f5imalused turgu valitsevate ettev\u00f5tete ohjeldamiseks on \u00fcsna ahtad. Konkurentsiameti kodulehel on \u00fclevaade haldusmenetluses tehtud j\u00e4relevalve otsustest. Haldusmenetluses karistusi m\u00e4\u00e4rata ei saa \u2013 maksimaalne, mida Konkurentsiamet saab teha, on viibutada n\u00e4ppu ning teha ettekirjutus n\u00f5udes rikkumise l\u00f5petamist. Viimase k\u00fcmne aasta jooksul on Konkurentsiamet l\u00e4bi viinud umbes 75 haldusmenetlust, kus \u00fcheks k\u00fcsimuseks oli v\u00f5imalik turgu valitseva seisundi kuritarvitamine. Umbes 80 protsenti nendest menetlustest l\u00f5petati ilma rikkumist tuvastamata ning vaid umbes 10 protsenti menetlustest p\u00e4\u00e4dis ettekirjutusega l\u00f5petada rikkumine. Karistusi ei m\u00e4\u00e4ratud \u00fcheski neist.<\/p>\n
Karistusi saab Konkurentsiamet turgu valitsevale ettev\u00f5ttele m\u00e4\u00e4rata v\u00e4\u00e4rteomenetlustes. V\u00e4\u00e4rteokaristusi on m\u00e4\u00e4ratud \u00fcksikuid ning m\u00e4\u00e4ratud karistusi on kohtutes ka t\u00fchistatud.<\/p>\n
Seadusandja on teinud k\u00f5ik, et monopolide ohjeldamine Konkurentsiametile v\u00f5imalikult keeruliseks teha \u2013 ei ole \u00fchte selgete reeglitega menetlust, mis oleks konkurentsij\u00e4relevalveks sobiv. Konkurentsiamet tegutseb menetluste d\u017eunglis ja on j\u00e4relvalvajana v\u00f5tnud mitte karistuste m\u00e4\u00e4raja, vaid soovituste andja ja pehme suunaja rolli. Akuutseid konkurentsiprobleeme \u00fcritatakse lahendada pakkudes etteulatuvaid lahendusi, tahavaatepeeglisse ei vaadata ning karistusi ei m\u00e4\u00e4rata. Ettev\u00f5tjas\u00f5braliku keskkonna loomisel \u00fcldse mitte halb suund. Aga kas sellega on ka tegelikult suudetud suure turuj\u00f5uga ettev\u00f5tete kuritarvitusi ohjeldada? M\u00f5ned n\u00e4ited.<\/p>\n
Eelmise aasta l\u00f5pus avaldati uudis, et sularahaveo firma G4S omandas ainukese konkureeriva ettev\u00f5tte Eurex CS. Selle tehingu tulemusel kadus t\u00e4ielikult konkurents sularahaveo teenuste turul ning tegutsema j\u00e4i vaid \u00fcks, G4S. Eelnevalt oli Eurex p\u00f6\u00f6rdunud Konkurentsiameti poole palvega kaitsta teda kui turul tegutsevat n\u00f5rgemat osapoolt \u2013 Eurex v\u00e4itel tegi G4S suunatud alapakkumisi Eurex klientidele eesm\u00e4rgiga t\u00f5rjuda Eurex sularahaveo teenuste turult v\u00e4lja. Konkurentsiameti lahendus selles asjas oli n\u00f5ustuda G4S poolt v\u00e4lja pakutud hinnamaatriksiga, mille eesm\u00e4rgiks oli tagada, et sularahaveo hinnad k\u00f5igile klientidele oleksid mittediskrimineerivad. Veidi aja p\u00e4rast omandas G4S Eurexi ning kaitset vajav konkurent t\u00f5rjuti turult v\u00e4lja. Konkurentsiolukord v\u00f5ttis aga hoopis ootamatu suuna. G4S oli varem teinud alapakkumisi, see keelati ning kohustati G4Si rakendama \u00fchtlaseid ja kohati k\u00f5rgemaid hindu \u2013 tulemuseks hinnat\u00f5us nendele sularahaveo teenuste klientidele, kes varem G4S ja Eurex konkurentsiv\u00f5itluses olid endale v\u00e4lja kaubelnud soodsamad hinnad. Keda kaitses Konkurentsiamet selles menetluses?<\/p>\n
Konkurentsiametil on olemasolevas menetluste r\u00e4gastikus oluline valida iga lauale j\u00f5udnud probleemi lahendamiseks sobivad vahendid. Konkurentsiameti lemmikt\u00f6\u00f6riistaks on kujunemas potentsiaalse rikkuja poolt olukorra lahendamiseks v\u00e4ljapakutud kohustuste siduvaks muutmine. Selliste kohustuste puhul on aga oluline vaadata kaugemale kui ainult menetlusosalised. Euroopa Liidu konkurentsi\u00f5iguses tuntakse sarnast kohustuste siduvaks muutmise instrumenti, kuid selle kasutamise oluline eeldus on testida potentsiaalse kuritarvitaja poolt v\u00e4ljapakutud lahenduse sobivust ka teistele turuosalistele. Ehk G4S asja raames oleks Konkurentsiamet enne kohustuse siduvaks muutmist pidanud k\u00fcsima turuosalistelt, kas nende hinnangul v\u00e4ljapakutud kohustus olukorda parandab.<\/p>\n
T\u00f5hus konkurentsij\u00e4relevalve \u2013 kelle mure?<\/strong><\/p>\n V\u00f5iks ju arvata, et ei ole advokaadi asi muretseda puuduliku j\u00e4relevalve \u00fcle. Advokaadi \u00fcheks \u00fclesandeks on kaitsta v\u00f5imalikke rikkujaid ning kasutada kliendi huvides k\u00f5iki vahendeid ja viise, mis ei ole vastuolus seadusega ja kutse-eetika n\u00f5uetega. Seega v\u00f5iks asuda seisukohale, et puudulik j\u00e4relevalve lihtsustab advokaadi t\u00f6\u00f6d.<\/p>\n Paraku ei ole sellise olukorra j\u00e4tkumine mitte k\u00f5igi ettev\u00f5tete huvides. J\u00e4relevalve puudulikkus p\u00e4rsib ausate ettev\u00f5tete tegevust \u2013 kui kohtunik ei saa v\u00f5i ei suuda t\u00f5husalt j\u00e4rgida reeglitest kinnipidamist, siis muutub keskkond ettev\u00f5tete jaoks prognoosimatuks. Konkurentsiv\u00f5istluses v\u00f5ivad v\u00f5itjateks tulla mitte k\u00f5ige t\u00f5husamad ettev\u00f5tted. Need, kelle jaoks keskkond on vastuv\u00f5etamatu, v\u00f5ivad loobuda arendustest v\u00f5i liikuda teistesse piirkondadesse. N\u00e4eme v\u00e4lisinvestorite lahkumist Eestist, massilisi koondamisi, ettev\u00f5tete tegevuste kokku t\u00f5mbamist. Kindlasti ei ole k\u00f5ik viimase aja trendid omistatavad konkurentsij\u00e4relevalve puudustele, kuid konkurentsij\u00e4relevalvel on kindlasti oluline roll Eesti ettev\u00f5tete konkurentsiv\u00f5imele. Ettev\u00f5tjal, kelle koduliiga ei ole piisavalt tugev, ei ole asja ka v\u00e4listurgudele.<\/p>\n Kuidas saaks Eesti konkurentsiv\u00f5imet suurendada?<\/strong><\/p>\n Konkurentsij\u00e4relevalve t\u00f5hustamiseks on vajalik nii seadusandlik reform, Konkurentsiameti v\u00f5imekuse kasvatamine kui ka turuosaliste enda aktiivne tegevus oma \u00f5iguste kaitsel.<\/p>\n Justiitsministeeriumi 2016.a t\u00f6\u00f6kavas on \u00fche tegevusena plaanis konkurentsi\u00f5iguse anal\u00fc\u00fcs ning sellest tulenevate tegevuste elluviimine, samuti Konkurentsiameti rahastamismudeli muutmise eeln\u00f5u. Soovin justiitsministrile ning ministeeriumi ametnikele ambitsioonikust \u00fclesandega tegelemisel ning tarku otsuseid.<\/p>\n Turuosalistel ei j\u00e4\u00e4 aga muud \u00fcle, kui asuda ise aktiivselt oma \u00f5iguste kaitsele. \u00a0Eesti \u00f5iguskorda on plaanis \u00fcle v\u00f5tta direktiiv, mille \u00fclesandeks on lihtsustada konkurentsi\u00f5iguse rikkumisega tekitatud kahju v\u00e4ljan\u00f5udmist tsiviilkohtutes. Avaliku teabe seaduse kohaselt on turgu valitseva ettev\u00f5tte hinnakujunduse info avalik teave \u2013 see t\u00e4hendab, et turgu valitseva ettev\u00f5tte kaupade ja teenuste pakkumise tingimused, hinnad ja nende muudatused on info, mida turgu valitsev ettev\u00f5te peab huvilistele avaldama. On oodata, et turgu valitseva ettev\u00f5tte tegevusest puudutatud turuosalised asuvad \u00fcha enam oma \u00f5iguste kaitsele p\u00f6\u00f6rdudes otse turgu valitseva ettev\u00f5tte, vajadusel Andmekaitse Inspektsiooni ning tsiviilkohtute poole. Sellised arengud\u00a0 on samm ameerikaliku \u201ek\u00f5ik hagevad k\u00f5iki\u201c suunas. See ei ole meie \u00f5iguss\u00fcsteemis kindlasti \u00fchegi turuosalise ega ka \u00fchiskonna jaoks optimaalne lahendus, oma \u00f5igusi suudavad efektiivselt kaitsta \u00fcldjuhul ikkagi vaid tugevamad ning n\u00f5rgemad osapooled j\u00e4\u00e4vad kaitseta. Seet\u00f5ttu ei saa oodata turuosaliste vahelistest vaidlustest efektiivset konkurentsij\u00e4relevalve asendajat ning allakirjutanu p\u00f6\u00f6raks lahenduste otsimisel pilgu ikkagi ministeeriumi ning Konkurentsiameti suunas.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Kuidas on lood konkurentsij\u00e4relevalvega Eestis? Kartellid ja turgu valitseva seisundi kuritarvitamine on Eestis keelatud juba alates 1993. aastast. Aga kas oskate meenutada m\u00f5nda olulist kaasust Eestis turgu valitseva ettev\u00f5tte kuritarvituse t\u00f5kestamisel? Kui ei meenu, siis seet\u00f5ttu, et Konkurentsiameti v\u00f5imalused turgu..<\/p>\n","protected":false},"author":6,"featured_media":17974,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"inline_featured_image":false,"footnotes":""},"categories":[28],"country":[84],"class_list":["post-32690","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-uncategorized-et","country-estonia-et"],"acf":[],"yoast_head":"\n