Partner Elo Tamm: konkurentsiameti koondumiste kontrolli trendid 2024-2025. aastal

Artikkel ilmus 19. august 2025 Äripäeva Finantsuudistes

Konkurentsiameti ühesandeks on kontrollida tehinguid, et välistada liiga suure turujõu koondumine väheste turuosaliste kätte. Kui tehingu osaliste eelmise majandusaasta käibed koos ületavad 6 miljonit eurot ning mõlema käive eraldi ületas eelmisel aastal 2 miljonit eurot, siis tuleb Konkurentsiametile esitada koondumise teade. Konkurentsiamet kontrollib, kas tehingu tulemusel tugevneb omandaja turujõud. Konkurentsiamet võib koondumise keelata, kui tekib või tugevneb turgu valitsev seisund (nt kui turuosa küünib üle 40%). Konkurentsiamet võib tehingu tegemiseks anda tingimusteta loa või seada tehingu tegemiseks tingimused.

2025 on Konkurentsiametile koondumiste kontrollil olnud tavapäraselt aktiivne aasta. Juuli lõpu seisuga oli esitatud 25 koondumise teadet. On olnud oluliselt väiksema aktiivsusega aastaid, nii näiteks 2020. a esitati kogu aasta peale kokku 36 teadet, ning 2023. a vaid 32 teadet. Sel aastal liigutakse rekordtempos.

Tabel 1. Konkurentsiameti koondumiste kontrolli statistika 2023-2025. COBALTi andmeanalüüs Konkurentsiameti kodulehe alusel.

Välja paistavad mõned sektorid, kus on 2024-2025. aastatel olnud enam koondumisi:

• Metsanduses on Konkurentsiamet andnud load tehinguteks metsamaterjali varumise ja müügi, saematerjali tootmise ja müügi, töödeldud puidu tootmise ja müügi kaubaturgudel kokku seitsmel korral (Combiwood/ Toftan; Koskisen/Iisveden Metsä; Nextwood Two, Kurekss; Nextwood One/ Vika; Stora Enso/ Juunikkala; Combiwood, Woodhood/ Leigola; Combiforest/ Metsä Forest);
• IT sektoris kuuel korral (Telia Eesti/ Iglu; Exclusive Networks/ Dan Distribution; Brivera, Koduõde; OIXIO IT/ BRS Networks Baltic; NeverHack/ Security Software; Zendesk/ Qualititista);
• Meditsiinisektoris neljal korral (OneMed/ ITAK; OneMed/ Baltrade, Syntrade; Hansa Medical/ Weissmed; Meliva / City Hambakliinik, MountServ, City Kliinik Tallinn; City Varahaldus; CityDental Kuressaare; Hambalabor; Optipro/ Optiland), kusjuures Konkurentsiametile esitati hindamiseks ka Ida-Tallinna Keskhaigla ja Lääne-Tallinna Keskhaigla poolt rahalise sissemakse tegemine Tallinna Haigla asutamiseks, kuid sel juhul ei olnud praeguse varajase faasi planeerimise näol tegemist veel koondumisega. Hiljem võib ka see koondumine vajada Konkurentsiameti luba;
• Põllumajanduses neljal korral (EG Biofond/ Estonia Farmid; Trigon Helenius Agri/ Estonia Farmid; Aravete Agro/ Aravete Biogaas; EG Biofond, Brorup/ Halinga).

2024-2025. a on Konkurentsiamet andnud tingimusteta loa kõigile koondumistele. Ühtegi keelamist ega ka koondumisest loobumist 2024-2025. a ei olnud. Viimati keelas Konkurentsiamet Eesti Post/ Express Post koondumise 2022. aastal ning Estover SPT/ Saaremaa Piimatööstus koondumise osalised loobusid 2023. aastal.

Seega keerulisemaid menetlusi hiljuti olnud ei ole. Siiski ei ole see tähendanud kiiremaid menetlusi. Kui tavaliselt peab Konkurentsiamet tegema otsuse tehingu lubamiseks 30 päeva jooksul, siis Konkurentsiamet võib alustada ka täiendavat, kuni umbes neli kuud kestvat menetlust põhjalikumaks kontrolliks. Täiendavasse menetlusse peaks minema keerukamad koondumised, mille puhul on kahtlus, et tehing võib oluliselt kahjustada konkurentsi kaubaturul. Siiski, 2024-2025. a paistab silma, et täiendavat menetlust on enam alustatud ka selliste koondumiste puhul, mis lõppkokkuvõttes ei ole erilise probleemsusega silma paistnud. Kui pikaajaliselt on täiendavasse menetlusse läinud u 7% koondumistest, siis 2025. a esimesel poolaastal alustas Konkurentsiamet täiendavat menetlust lausa 16% juhtudest.

Tabel 2. Konkurentsiameti koondumiste menetluste pikkus 2023-2025. COBALTi andmeanalüüs Konkurentsiameti kodulehe alusel.

Kui vaadata sisse erinevatesse koondumise menetlustesse, siis torkab silma Konkurentsiameti suurem põhjalikkus koondumiste menetlemisel:

• Näiteks menetleti Flexoil/ OilTrade mootoriõlide ja määrdeõlide hulgimüüki puudutavat koondumist 2024-2025. a kokku 125 päeva ning koguti andmeid nii konkurentidelt kui ostjatelt (sh tanklaketid). Lõppkokkuvõttes nõustus Konkurentsiamet koondumise osaliste arusaamaga, et poolte ühine turuosa jäi alla 15%. Tavaliselt on alla 15% turuosadega menetlused olnud lühemad;
• Teistelt turuosalistelt arvamuse küsimine on muutunud tüüpilisemaks ka nn I faasi menetlustes (nt Vossloh France/ Ville Holding Participants raudteetaristu tooteid puudutavas menetluses küsiti juba esmase 30 päevase menetluse kestel arvamust ka kohalikelt raudtee ettevõtjatelt);
• Enam on Konkurentsiamet asunud saatma koondumise teate puuduste kõrvaldamise teateid. Puuduste kõrvaldamise ajaks koondumise menetlemine peatub. 2024-2025. aastatel näib mõlemal aastal olevat 3 korda, kus menetlus puuduste kõrvaldamiseks peatati.

Tehingu osalistel tasub kõrva taha panna, et koondumiste menetlustele tuleb varuda mõnevõrra enam aega ning panustada enam kvaliteetse koondumise teate koostamisse, kuna Konkurentsiameti põhjalikkus koondumiste menetlemisel on tõusnud.